原文作者：Brian Quintenz，a16z 政策主管
原文編譯：Luffy，Foresight News
對一個政府而言，為新興技術制定有效的政策可能具有挑戰性，尤其是當該技術不符合傳統監管框架時。 Web3 的情況就是如此，因為去中心化系統本質上無法遵守傳統的法律要求。例如，目前規則假設存在某種中心化中介，而Web3 中通常沒有中心化中介。這些規則旨在降低因管理團隊等受信任中心化實體存在而產生的利益衝突和資訊不對稱等風險；然而，將這樣的規則應用於去中心化系統可能會迫使系統重新中心化，阻礙創新，破壞Web3 的變革潛力，並損害使用者利益。
去中心化已經重塑了社群媒體、身分管理、創意產業以及金融等領域。儘管美國是加密貨幣採用率最高的已開發國家，但它並沒有一個有效的去中心化加密資產監管制度。
雖然美國已經取得了一些進展（如FIT21 和懷俄明州的DUNA），但我們仍需要重大的立法進展來提供監管清晰度，適當地鼓勵去中心化並保護消費者。無論誰贏得美國大選，政府部門和機構都可以採取一些簡單的步驟（無需立法）來幫助美國抓住Web3 機會。
以下是其中最重要的七項。雖然這份清單並不完整，但它應該有助於美國政府和其他利害關係人了解如何朝著正確的方向前進。
1. 各相關部門應將促進競爭與創新納入職責範圍
正如Marc Andreessen 和Ben Horowitz 所說，美國科技霸權的關鍵始終是新創公司。他們觀察到：「新創企業是一群勇敢的被排斥和不合群的人聚集在一起，他們懷抱夢想、雄心、勇氣和一套特殊的技能，為世界創造新事物，打造一款能夠改善人們生活的產品，創辦一家可能在未來繼續創造更多新事物的公司。美國在新創企業方面的領先地位，很大程度上得益於我們的開拓精神、職業道德、法治、強勁的資本市場、教育體系和公共部門對研發的投資所產生的競爭性創新。
儘管新創公司可以重新定義舊的產業，在某些情況下甚至可以創造新的產業，但它們從一開始就面臨著各種可能的不利因素。與擁有大量用戶群和財力資源的大型企業相比，新創公司往往起步艱難。有些老牌企業可能還有另一個優勢：能夠讓政府與新創公司競爭對手抗衡，或推行昂貴的規則，從而形成「監管准入障礙」。
如果新創公司是美國創新的命脈，那麼所有機構都應將促進競爭和創新納入其職責範圍，確保這些目標成為他們的首要目標。
2. SEC 應參與正式的規則制定，並對數位資產交易的分類提供明確指導
當美國證券交易委員會(SEC) 的工作人員都難以定義哪些加密資產交易屬於證券時，想像一下對於一般用戶來說這有多難。由於缺乏明確性，美國沒有一個正常運作的數位資產市場。為了解決這個問題，SEC 應該參與規則制定，為市場參與者提供明確的指示，以了解特定數位資產的交易是否涉及證券的出售，採取此行動將產生許多影響。但自2019 年以來，SEC 一直抵制向公眾發布指導的呼籲，而是選擇透過執法進行適得其反的監管，這可能會損害企業、混淆投資者並擾亂日常用戶。
3. 消除中介要求，區塊鏈消除了對第三方的需求
區塊鏈的一項關鍵創新是無需第三方中心化中介即可進行交易。然而，目前為傳統市場設計的規則預設了中心化中介的存在，例如經紀人、清算機構、託管人和做市商。
當中心化企業參與這些職能時，監管是適當的。但以同樣的方式對待去中心化系統會阻礙它們發揮類似的作用，並隔絕這些系統所提供的好處。這相當於一種「技術歧視」。去中介服務可以降低風險（如交易對手風險）和成本（如交易費），同時提高效率並促進競爭。如果區塊鏈技術消除了對中介的需求，監管機構應在相關情況下取消中介要求。
同樣，透過更新現有規則，各機構可以幫助區塊鏈徹底改變我們的金融體系。如果現有規則能夠適應區塊鏈上的交易，那麼跨境支付、數位證券和商品交易結算以及衍生性商品市場都可以變得更有效率。
4. 提高機構決策過程透明度，加強與私部門利害關係人、民間組織、學術界和公眾的溝通
提高機構決策過程的透明度對於制定合理的加密政策至關重要。它可以建立信任、確保問責制並允許公眾參與。與利害關係人的公開對話最終會帶來更有效的監管解決方案：企業與監管機構合作探索這些解決方案，以確保監管機構充分了解動態市場結構以及企業的目標、營運和風險。當機構公開分享決策方式時，它還可以防止特殊利益的不當影響，並有助於確保政策公平。
至關重要的是，機構應鼓勵（或至少允許）企業與監管機構舉行教育會議，而不必擔心執法行動的報復。這將有助於實現我所說的「透過對話進行監管」，而不是透過執法進行監管。
透明度使利害關係人（包括創新者和公眾）能夠提供回饋，從而促進加密監管採取更明智、更包容的方法。
5. 允許白宮工作人員和聯邦機構員工採用加密貨幣
美國政府道德辦公室2022 年發布的一份法律諮詢通知禁止「持有加密貨幣或穩定幣的員工」參與制定可能影響其資產價值的加密貨幣相關政策和法規。該通知適用於所有白宮工作人員和聯邦機構員工，並規定適用於證券的最低門檻不適用於加密貨幣。
在利益衝突方面維持道德標準對於建立對政府行為的信任當然重要。但阻止負責制定加密貨幣規則的政府員工使用加密貨幣，就好比禁止交通部官員搭火車或飛機。負責監管加密貨幣的政府僱員應該被允許使用加密貨幣。
6.為政府僱員提供專門的培訓
除了從與加密貨幣的互動中受益之外，政府員工還將受益於專門的區塊鏈知識培訓。這對於理解去中心化創新、明智的政策決策和有效利用執法資源至關重要。隨著去中心化系統重塑金融和網路安全等領域，官員需要了解區塊鏈分析、智慧合約設計和去中心化治理等關鍵概念。這種培訓可以幫助官員了解如何利用區塊鏈的透明度來更好地達成監管目標。它還將幫助政府制定公正的法規，支持區塊鏈驅動的創新，並確保公共部門措施符合去中心化和公共利益的原則。
合作夥伴關係是個不錯的選擇。透過與產業、研究機構和大學合作，政府可以為員工提供區塊鏈技術前沿研究和專業知識。如果已經存在此類舉措（如美國證券交易委員會的創新和金融技術戰略中心），機構應利用與新技術的創新者、開發者和建設者的合作。
7. 支持私部門的區塊鏈研究，並使用零知識證明來更好地保護敏感和專有資訊
美國政府機構也應推動開源、無需許可的區塊鏈系統的研究，以確保國家安全。我們的許多對手，包括俄羅斯等，都在開發政府支持的區塊鏈協議，如果在全球範圍內採用，這些協議可能會讓敵對政府獲得個人識別資訊以及敏感的財務和營運數據。美國機構應支持區塊鏈研究，以幫助開發私營部門的解決方案，這些解決方案可以幫助美國應對在加密領域輸給不認同西方價值觀的其他國家的風險。
政府可以從研發中受益的一個領域是隱私保護技術，例如零知識證明(ZKP)。與其他隱私增強技術相比，ZKP 代表了隱私技術的重大改進，可確保使用者獲得最大程度的隱私和控制權。
ZKP 可直接惠及美國政府機構，協助它們增強資訊安全性和隱私性。區塊鏈提供去中心化的安全帳本，確保資料在多個節點上受到保護。加密和去中心化資訊可降低駭客攻擊和服務中斷的風險。 ZKP 允許各方在不洩露實際資料的情況下驗證資訊的真實性，從而可以隻共享必要的身份或授權證明，而無需暴露敏感細節。例如，證明某人的年齡超過一定門檻，無需透露其出生日期。
區塊鏈和零知識證明相結合，可以增強數據完整性、提高對數位系統的信任度並保護各種政府運營中的機密資訊。各機構也可以使用去中心化系統來改善資料傳輸、通訊等。因此，各機構應考慮使用區塊鏈和零知識證明來保護敏感資訊並提高效率。
總結
美國需要做更多工作來建立一個有效的加密監管制度，一個既能激勵去中心化又能保護消費者的製度。同時，我們希望這份機構行動清單能幫助美國機構和其他利害關係人了解如何在不等待新立法的情況下朝著正確的方向邁出步伐。 也許，在我們等待立法的同時，工作人員可能會被允許實際採用加密貨幣。
