Tác giả gốc: Weilin, PANews
Thống đốc Texas Greg Abbott gần đây đã ký SB 21, biến Texas trở thành tiểu bang thứ ba tại Hoa Kỳ thông qua luật thành lập quỹ dự trữ Bitcoin chiến lược cấp tiểu bang. Mặc dù Arizona và New Hampshire dẫn đầu trong dự luật, Texas là tiểu bang đầu tiên thành lập quỹ dự trữ Bitcoin độc lập, do công chúng tài trợ, thay vì chỉ ủy quyền.
Chính quyền Texas đã phân bổ 10 triệu đô la để mua Bitcoin trong hai năm tài chính hiện tại (tức là ngân sách hai năm). Quỹ này sẽ do Tổng kiểm toán Texas quản lý và sẽ được thiết lập bên ngoài hệ thống tài chính của tiểu bang thay vì được đưa vào hệ thống tài chính truyền thống của tiểu bang.
Đồng thời, Thống đốc Greg Abbott cũng đã ký HB 4488, đảm bảo rằng quỹ dự trữ Bitcoin được miễn trừ về mặt pháp lý khỏi cơ chế quét quỹ định kỳ của tiểu bang, tức là quỹ sẽ không bị chuyển hướng cho mục đích tài chính chung. Dự luật cũng quy định rằng tình trạng pháp lý của quỹ dự trữ sẽ tiếp tục tồn tại ngay cả khi không có Bitcoin nào được mua vào mùa hè tới.
Nội dung dự luật SB 21: Từ tiêu chuẩn mua sắm đến tiêu chuẩn lưu ký, dự trữ Bitcoin được triển khai như thế nào?
SB 21 tin rằng Bitcoin và các loại tiền điện tử khác có tiềm năng chiến lược để tăng cường khả năng phục hồi tài chính của Texas. Chúng có thể được sử dụng như một công cụ để chống lại lạm phát và biến động kinh tế. Việc thiết lập một quỹ dự trữ Bitcoin chiến lược có lợi ích công cộng là tăng cường an ninh tài chính cho cư dân của tiểu bang.
Theo dự luật, Texas Strategic Bitcoin Reserve được thành lập như một quỹ đặc biệt bên ngoài kho bạc nhà nước, do Tổng kiểm toán quản lý, điều hành và vận hành. Quỹ dự trữ bao gồm: tiền được chuyển hoặc gửi theo khoản phân bổ của cơ quan lập pháp; thu nhập được phân bổ cho quỹ dự trữ theo luật chung; Bitcoin và các loại tiền điện tử khác được quỹ dự trữ mua hoặc mua lại dựa trên các yêu cầu về giá trị thị trường tài sản (bao gồm tiền điện tử và airdrop có nguồn gốc từ các nhánh blockchain); thu nhập đầu tư, lãi suất hoặc phần thưởng do tài sản dự trữ tạo ra.
Đạo luật này quy định rằng:
Sử dụng tài sản linh hoạt: Tổng kiểm toán có thể đầu tư, trao đổi, bán, quản lý hoặc nắm giữ tài sản theo các tiêu chuẩn của một nhà đầu tư hợp lý và thận trọng, trong bối cảnh mục đích, điều khoản và yêu cầu phân phối của dự trữ hiện tại. Cơ quan lập pháp có thể phân bổ tiền để đầu tư vào tiền điện tử và quản lý dự trữ. Tổng kiểm toán có thể sử dụng Bitcoin hoặc các loại tiền điện tử khác trong dự trữ hoặc số tiền thu được ròng từ việc bán chúng để thanh toán các chi phí quản lý hợp lý.
Quỹ dự trữ có thể được đầu tư cùng với quỹ tài chính của tiểu bang.
Tổng kiểm toán không được chuyển tiền dự trữ vào kho bạc Nhà nước trừ khi được phép theo Đạo luật phân bổ ngân sách chung hoặc luật khác.
Tài sản có thể đầu tư: Bitcoin hoặc các loại tiền điện tử khác được mua bằng quỹ dự trữ, có giá trị thị trường trung bình ít nhất là 500 tỷ đô la trong 24 tháng qua. (Hiện tại chỉ có Bitcoin đáp ứng các tiêu chí)
Ở cấp độ triển khai, Kiểm toán viên có thể ký hợp đồng với một hoặc nhiều thực thể bên thứ ba, bao gồm: một đơn vị lưu ký đủ điều kiện với công nghệ lưu ký an toàn ví lạnh; và một nhà cung cấp thanh khoản đủ điều kiện để hỗ trợ mua và quản lý tài sản.
Tuy nhiên, các nhà cung cấp thanh khoản đủ điều kiện phải đảm bảo rằng họ: có giấy phép theo luật liên bang hoặc tiểu bang; báo cáo tài chính đã được kiểm toán do cơ quan kiểm toán quản lý phát hành; có ít nhất năm năm kinh nghiệm trong giao dịch tài sản tiền điện tử; có văn phòng tại Texas và đăng ký một hiệu trưởng; và chứng nhận với Kiểm toán viên rằng họ đáp ứng các điều kiện trên.
Ngoài ra, dự luật nêu rõ Tổng kiểm toán có thể sử dụng các công cụ phái sinh nếu có lợi cho dự trữ. SB 21 quy định thành lập Ủy ban cố vấn dự trữ Bitcoin chiến lược gồm năm thành viên, bao gồm Tổng kiểm toán và một chuyên gia đầu tư do ông chỉ định cùng ba chuyên gia về tài sản tiền điện tử, chịu trách nhiệm đưa ra các khuyến nghị về định giá tài sản và thiết kế chính sách đầu tư.
Từ kim loại quý đến Bitcoin: Khám phá chủ quyền tài chính theo chính sách liên tục
Trong một bài viết trên X Space, Nghị sĩ Giovanni Capriglione, người đã giúp soạn thảo dự luật, cho biết theo quan điểm của ông, quyền của công chúng được sở hữu, nắm giữ và sử dụng bất kỳ phương tiện trao đổi nào mà họ cùng đồng ý là không thể bàn cãi. Cho dù đó là tiền mặt, tiền xu hay kim loại quý như vàng và bạc, thì điều này là đúng. Khoảng tám năm trước, tôi đã giúp thúc đẩy và thông qua dự luật thành lập kho lưu trữ kim loại quý cấp tiểu bang đầu tiên tại Hoa Kỳ, Kho lưu trữ vàng thỏi Texas, hiện đang lưu trữ vàng và bạc.
Ông cho biết: “Tôi đã theo dõi lĩnh vực Bitcoin kể từ khi mua Bitcoin đầu tiên cách đây khoảng một thập kỷ, chủ yếu là vì khả năng trao quyền cho cá nhân kiểm soát tài chính của mình mà không cần sự can thiệp của cơ quan quản lý liên bang”.
Khi được hỏi, nhiều người ủng hộ Bitcoin cũng nhận ra giá trị của vàng. Ông nhìn nhận mối quan hệ giữa Bitcoin và kim loại quý như thế nào? Ông cho biết dự trữ Bitcoin chiến lược không nhằm mục đích cạnh tranh với kho lưu trữ vàng của chúng ta. Chúng bổ sung cho nhau về chức năng. Cả hai đều có thể cung cấp một nguồn tài nguyên khan hiếm, có giá trị có thể được chuyển giao giữa các cá nhân và đều là phương tiện hiệu quả để chống lạm phát.
Bitcoin Strategic Reserve Phòng thí nghiệm địa phương, Cơ quan giám sát sẽ mở thầu
Để ứng phó với chính sách liên bang của Trump về dự trữ chiến lược Bitcoin, nhiều dự luật dự trữ BTC ở cấp tiểu bang Hoa Kỳ đang được lan truyền và xem xét kỹ lưỡng. Vào ngày 25 tháng 6, Arizona đã thông qua dự luật Dự trữ Bitcoin HB 2324. Dự luật này thiết lập một quỹ dự trữ để tịch thu tài sản có được thông qua việc tịch thu tài sản hình sự. Nếu được Thống đốc Hobbs ký, đây sẽ là dự luật dự trữ thứ hai được thông qua tại tiểu bang.
Nghị sĩ Quốc hội Texas Giovanni đã đề cập ở trên cho biết Nhà Trắng đã ban hành lệnh hành pháp về dự trữ chiến lược của Bitcoin, nhưng chính quyền tiểu bang dường như đang đi trước. Là một nhà lập pháp tiểu bang đã phục vụ trong 13 năm, ông tin rằng chính quyền tiểu bang nên đi đầu. Hệ thống liên bang tại Hoa Kỳ cho phép các tiểu bang trở thành phòng thí nghiệm chính sách để thử nghiệm các chính sách mới nhanh hơn và gần hơn với dư luận. Theo ông, từ đầu năm đến nay, Quốc hội chỉ thông qua khoảng 18 luật, trong khi Texas đã thông qua khoảng 1.200 luật trong cùng kỳ. Hiệu quả của địa phương rõ ràng cao hơn và phản ứng nhanh hơn.
Zack Shapiro, một luật sư tại Viện Chính sách Bitcoin, cho biết họ đã tiến hành nghiên cứu chuyên sâu về định nghĩa, vai trò và sự cần thiết của Dự trữ Bitcoin chiến lược (SBR). So với chính quyền liên bang, các tiểu bang có nhiều ràng buộc về tài chính hơn: chính quyền liên bang có thể phát hành trái phiếu kho bạc, sở hữu đồng tiền dự trữ toàn cầu, đô la Mỹ và in tiền, nhưng các tiểu bang không có những quyền hạn này. Tuy nhiên, các tiểu bang cũng chịu trách nhiệm dài hạn như lương hưu và cơ sở hạ tầng, nhưng phải chịu áp lực mất giá tiền tệ. Do đó, ý nghĩa cốt lõi của SBR là bảo toàn giá trị của các quỹ công, chống lạm phát và đảm bảo rằng các chính quyền tiểu bang có thể hoàn thành nghĩa vụ của mình trong tương lai.
Ngoài ra, ông tin rằng cấu trúc tài chính của các tiểu bang khác nhau rất khác nhau. Một số tiểu bang có tài khoản đầu tư lớn, trong khi những tiểu bang khác hy vọng tích hợp Bitcoin vào danh mục đầu tư hiện có hoặc thử các công cụ tài chính tiên tiến hơn, chẳng hạn như Trái phiếu thành phố Bitcoin (BitBonds), thậm chí có thể cung cấp cho các nhà đầu tư không gian thu nhập Bitcoin miễn thuế.
“Vài năm trước, tôi đã thảo luận với các nhà lập pháp về cách đưa Bitcoin vào bảng cân đối kế toán của Texas. Ban đầu, chúng tôi muốn sử dụng một quỹ từ thiện với người thụ hưởng là kiểm toán viên nhà nước, nhưng điều này vẫn khó khăn về mặt chính trị. Sau đó, vào tháng 11 năm ngoái, môi trường chính trị đã thay đổi, Bitcoin đã trưởng thành hơn và nhận được sự ủng hộ mạnh mẽ từ Thống đốc Greg Abbott, Phó Thống đốc và Chủ tịch Hạ viện. Dự luật cuối cùng đã được đệ trình và trải qua một số lần sửa đổi trong quá trình này. ”
Ông nói thêm rằng khoản chi 10 triệu đô la của Texas chỉ chiếm 0,00004% ngân sách hàng năm của Texas, khá nhỏ và có thể được coi là thăm dò tình hình. Điều quan trọng nhất hiện nay là đảm bảo Văn phòng Kiểm toán và Công ty Ủy thác Kho bạc Texas (TTSTC) có đủ năng lực để làm việc với các đơn vị lưu ký đủ tiêu chuẩn nhằm đảm bảo lưu giữ an toàn các khoản dự trữ, kiểm toán tuân thủ và các quy trình khác.
Lee Bratcher, chủ tịch của Ủy ban Blockchain Texas, cũng cho biết thêm, “Chúng tôi tổ chức các cuộc họp hàng tháng với các công ty quan tâm đến việc phản hồi RFP (Thư bày tỏ ý định mua sắm dịch vụ) của Texas Treasury Trust. TTSTC là một tổ chức tư nhân gần với Văn phòng Tổng kiểm toán. Chúng tôi đang giúp các công ty tiền điện tử này kết nối với tổ chức, giới thiệu các sản phẩm và dịch vụ của họ, sau đó tiến hành một quy trình đấu thầu công khai và minh bạch. Dự luật này cho phép Tổng kiểm toán sử dụng các sản phẩm phái sinh để tiếp cận Bitcoin. Chúng tôi hy vọng rằng họ sẽ không chỉ mua ETF mà còn trực tiếp lưu ký Bitcoin vật lý và kiểm soát khóa riêng tư.”
Theo ông, SB 21 đặt ra các điều kiện chi tiết cho nhà cung cấp thanh khoản, chẳng hạn như có trụ sở chính tại Texas và hoạt động trong hơn 5 năm, nhưng định nghĩa về người giám hộ đủ điều kiện linh hoạt hơn, có thể là để mở rộng phạm vi cạnh tranh. Các tổ chức như Coinbase, Fidelity, Anchorage, Unchained, Onramp, v.v. đều có các giải pháp giám hộ khác nhau. Văn phòng Tổng kiểm toán và TTSTC sẽ cần một quy trình học tập nhất định để đánh giá các giải pháp khác nhau.
